最高法：嚴(yán)懲“砂霸”及其“保護(hù)傘”，徹底斬斷其利益鏈條（附典型案例）

近日，最高人民法院印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各級人民法院用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。

《意見》要求，要突出打擊重點，持續(xù)依法嚴(yán)懲“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，依法嚴(yán)懲在劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、大江大河流域、黑土地保護(hù)區(qū)域以及在禁采區(qū)、禁采期實施的盜采礦產(chǎn)資源犯罪，依法嚴(yán)懲針對戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源實施的盜采犯罪。對在河道管理范圍、海域?qū)嵤┍I采砂石行為的，要充分關(guān)注和考慮其危害堤防安全、航道暢通、通航安全或者造成岸線破壞等因素。《意見》指出，對盜采礦產(chǎn)資源犯罪分子具有“涉黑”“涉惡”或者屬于“沙霸”“礦霸”，曾因非法采礦或者破壞性采礦受過刑事處罰，與國家工作人員相互勾結(jié)實施犯罪或者以行賄等非法手段逃避監(jiān)管，毀滅、偽造、隱藏證據(jù)或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任，或者數(shù)罪并罰等情形的，要從嚴(yán)把握緩刑適用。

法發(fā)〔2022〕19號

最高人民法院

關(guān)于充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用

依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的意見

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，高度重視和持續(xù)推進(jìn)環(huán)境資源保護(hù)工作。礦產(chǎn)資源是國家的寶貴財富，是人民群眾生產(chǎn)、生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，是山水林田湖草沙生命共同體的重要組成部分。盜采礦產(chǎn)資源犯罪不僅破壞國家礦產(chǎn)資源及其管理秩序，妨害礦業(yè)健康發(fā)展，也極易造成生態(tài)環(huán)境損害，引發(fā)安全事故。為充分發(fā)揮人民法院環(huán)境資源審判職能作用，依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪，切實維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，制定本意見。

一、提高政治站位，準(zhǔn)確把握依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的根本要求

1.堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞黨和國家工作大局，用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治筑牢維護(hù)礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境安全的司法屏障。堅持以人民為中心，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，正確認(rèn)識和把握懲罰犯罪、保護(hù)生態(tài)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生之間的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮司法的規(guī)則引領(lǐng)與價值導(dǎo)向功能，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

2.深刻認(rèn)識盜采礦產(chǎn)資源犯罪的嚴(yán)重社會危害性，準(zhǔn)確把握依法打擊盜采礦產(chǎn)資源犯罪的形勢任務(wù)，增強工作責(zé)任感和使命感。嚴(yán)格依法審理各類盜采礦產(chǎn)資源案件，緊盯盜采、運輸、銷贓等各環(huán)節(jié)，堅持“全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條”標(biāo)準(zhǔn)，確保裁判政治效果、法律效果、社會效果、生態(tài)效果相統(tǒng)一。

3.堅持刑法和刑事訴訟法的基本原則，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法追究盜采行為人的刑事責(zé)任。落實民法典綠色原則及損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，注重探索、運用預(yù)防性恢復(fù)性司法規(guī)則，依法認(rèn)定盜采行為人的民事責(zé)任。支持和保障行政主管機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，切實追究盜采行為人的行政責(zé)任。貫徹落實全面追責(zé)原則，依法妥善協(xié)調(diào)盜采行為人的刑事、民事、行政責(zé)任。

4.突出打擊重點，保持依法嚴(yán)懲態(tài)勢。落實常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭部署要求，持續(xù)依法嚴(yán)懲“沙霸”“礦霸”及其“保護(hù)傘”，徹底斬斷其利益鏈條、鏟除其滋生土壤。結(jié)合環(huán)境保護(hù)法、長江保護(hù)法、黑土地保護(hù)法等法律實施，依法嚴(yán)懲在劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域、大江大河流域、黑土地保護(hù)區(qū)域以及在禁采區(qū)、禁采期實施的盜采礦產(chǎn)資源犯罪。立足維護(hù)礦產(chǎn)資源安全與科學(xué)開發(fā)利用，依法嚴(yán)懲針對戰(zhàn)略性稀缺性礦產(chǎn)資源實施的盜采犯罪。二、正確適用法律，充分發(fā)揮依法懲處盜采礦產(chǎn)資源犯罪的職能作用5.嚴(yán)格依照刑法第三百四十三條及《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）的規(guī)定，對盜采礦產(chǎn)資源行為定罪量刑。對犯罪分子主觀惡性深、人身危險性大，犯罪情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，堅決依法從嚴(yán)懲處。

6.正確理解和適用《解釋》第二條、第四條第一款、第五條第一款規(guī)定，準(zhǔn)確把握盜采礦產(chǎn)資源行為入罪的前提條件。對是否構(gòu)成“未取得采礦許可證”情形，要在綜合考量案件具體事實、情節(jié)的基礎(chǔ)上依法認(rèn)定。

7.正確理解和適用《解釋》第三條、第四條第二款、第五條第二款規(guī)定，對實施盜采礦產(chǎn)資源行為同時構(gòu)成兩種以上“情節(jié)嚴(yán)重”或者“情節(jié)特別嚴(yán)重”情形的，要綜合考慮各情節(jié)，精準(zhǔn)量刑。對在河道管理范圍、海域?qū)嵤┍I采砂石行為的，要充分關(guān)注和考慮其危害堤防安全、航道暢通、通航安全或者造成岸線破壞等因素。

8.充分關(guān)注和考慮實施盜采礦產(chǎn)資源行為對生態(tài)環(huán)境的影響，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。對具有破壞生態(tài)環(huán)境情節(jié)但非依據(jù)生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重程度確定法定刑幅度的，要酌情從重處罰。盜采行為人積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境、賠償損失的，可以依法從輕或者減輕處罰；符合《解釋》第十條規(guī)定的，可以免予刑事處罰。

9.正確理解和適用《解釋》第十三條規(guī)定，準(zhǔn)確把握礦產(chǎn)品價值認(rèn)定規(guī)則。為獲取非法利益而對礦產(chǎn)品進(jìn)行加工、保管、運輸?shù)?，其成本支出一般不從銷贓數(shù)額中扣除。銷贓數(shù)額與評估、鑒定的礦產(chǎn)品價值不一致的，要結(jié)合案件的具體事實、情節(jié)作出合理認(rèn)定。

10.依法用足用好罰金刑，提高盜采礦產(chǎn)資源犯罪成本，要綜合考慮礦產(chǎn)品價值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價值、生態(tài)環(huán)境損害程度、社會影響等情節(jié)決定罰金數(shù)額。法律、行政法規(guī)對同類盜采礦產(chǎn)資源行為行政罰款標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，決定罰金數(shù)額時可以參照行政罰款標(biāo)準(zhǔn)。盜采行為人就同一事實已經(jīng)支付了生態(tài)環(huán)境損害賠償金、修復(fù)費用的，決定罰金數(shù)額時可予酌情考慮，但不能直接抵扣。

11.準(zhǔn)確理解和把握刑法第七十二條規(guī)定，依法正確適用緩刑。對盜采礦產(chǎn)資源犯罪分子具有“涉黑”“涉惡”或者屬于“沙霸”“礦霸”，曾因非法采礦或者破壞性采礦受過刑事處罰，與國家工作人員相互勾結(jié)實施犯罪或者以行賄等非法手段逃避監(jiān)管，毀滅、偽造、隱藏證據(jù)或者轉(zhuǎn)移財產(chǎn)逃避責(zé)任，或者數(shù)罪并罰等情形的，要從嚴(yán)把握緩刑適用。依法宣告緩刑的，可以根據(jù)犯罪情況，同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事與開采礦產(chǎn)資源有關(guān)的特定活動。

12.準(zhǔn)確理解和把握法律關(guān)于共同犯罪的規(guī)定，對明知他人盜采礦產(chǎn)資源，而為其提供重要資金、工具、技術(shù)、單據(jù)、證明、手續(xù)等便利條件或者居間聯(lián)絡(luò)，結(jié)合全案證據(jù)可以認(rèn)定為形成通謀的，以共同犯罪論處。

13.正確理解和適用《解釋》第十二條規(guī)定，加強涉案財物處置力度。對盜采礦產(chǎn)資源犯罪的違法所得及其收益，用于盜采礦產(chǎn)資源犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財物，堅決依法追繳、責(zé)令退賠或者沒收。對在盜采、運輸、銷贓等環(huán)節(jié)使用的機械設(shè)備、車輛、船舶等大型工具，要綜合考慮案件的具體事實、情節(jié)及工具的屬性、權(quán)屬等因素，依法妥善認(rèn)定是否用于盜采礦產(chǎn)資源犯罪的專門工具。

14.依法妥善審理國家規(guī)定的機關(guān)或者法律規(guī)定的組織提起的生態(tài)環(huán)境保護(hù)附帶民事公益訴訟，綜合考慮盜采行為人的刑事責(zé)任與民事責(zé)任。既要依法全面追責(zé)，又要關(guān)注盜采行為人的擔(dān)責(zé)能力，保證裁判的有效執(zhí)行。鼓勵根據(jù)不同環(huán)境要素的修復(fù)需求，依法適用勞務(wù)代償、補種復(fù)綠、替代修復(fù)等多種修復(fù)責(zé)任承擔(dān)方式，以及代履行、公益信托等執(zhí)行方式。支持各方依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議，鼓勵盜采行為人主動、及時承擔(dān)民事責(zé)任。

三、堅持多措并舉，健全完善有效懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪的制度機制

15.完善環(huán)境資源審判刑事、民事、行政審判職能“三合一”體制，綜合運用刑事、民事、行政法律手段懲治盜采礦產(chǎn)資源犯罪，形成組合拳。推進(jìn)以濕地、森林、海洋等生態(tài)系統(tǒng)，或者以國家公園、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能區(qū)為單位的環(huán)境資源案件跨行政區(qū)劃集中管轄，推廣人民法院之間協(xié)商聯(lián)動合作模式，努力實現(xiàn)一體化司法保護(hù)和法律統(tǒng)一適用。全面加強隊伍專業(yè)能力建設(shè)，努力培養(yǎng)既精通法律法規(guī)又熟悉相關(guān)領(lǐng)域知識的專家型法官，不斷提升環(huán)境資源審判能力水平。

16.加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)、行政主管機關(guān)的協(xié)作配合，推動構(gòu)建專業(yè)咨詢和信息互通渠道，建立健全打擊盜采礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法與刑事司法銜接長效工作機制，有效解決專業(yè)性問題評估、鑒定，涉案物品保管、移送和處理，案件信息共享等問題。依法延伸審判職能，積極參與綜合治理工作，對審判中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪線索、監(jiān)管疏漏等問題，及時向有關(guān)單位移送、通報，必要時發(fā)送司法建議，形成有效懲治合力。

17.因應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，以人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈為依托，促進(jìn)信息技術(shù)與執(zhí)法辦案、調(diào)查研究深度融合，提升環(huán)境資源審判的便捷性、高效性和透明度。加速建設(shè)全國環(huán)境資源審判信息平臺，構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)通的全國環(huán)境資源審判“一張網(wǎng)”，為實現(xiàn)及時、精準(zhǔn)懲處和預(yù)防盜采礦產(chǎn)資源犯罪提供科技支持。

18.落實人民陪審員參加盜采礦產(chǎn)資源社會影響重大的案件和公益訴訟案件審理的制度要求，積極發(fā)揮專業(yè)人員在專業(yè)事實查明中的作用，充分保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。著力提升巡回審判、典型案例發(fā)布等制度機制的普法功能，深入開展法治宣傳和以案釋法工作，積極營造依法嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的社會氛圍，引導(dǎo)人民群眾增強環(huán)境資源保護(hù)法治意識，共建天藍(lán)、地綠、水清的美麗家園。

人民法院依法懲處

盜采礦產(chǎn)資源犯罪典型案例

一、張某山等人非法采砂案

【基本案情】2021年3月至7月，被告人張某山、章某晨、李某、丁某等人出資，被告人洪某武、王某宏等人提供采砂船，被告人章某偉、凌某華等人提供運砂船，在未取得采砂許可證的情況下，以采運一體方式，共同在長江安徽銅陵段淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)河段（長江禁采區(qū)）非法采運江砂，共計46765噸、價值2893129元。被告人馬某玉明知是盜采的江砂，仍收購1700噸并予以出售。經(jīng)評估，張某山等人非法采砂造成長江生態(tài)環(huán)境損害價值5157476.86元。檢察機關(guān)提起附帶民事公益訴訟。

【裁判結(jié)果】江蘇省東臺市人民法院認(rèn)為，張某山等32名被告人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得河道采砂許可證，在長江禁采期、禁采區(qū)從事采砂活動，均構(gòu)成非法采礦罪;被告人馬某玉明知江砂系盜采而收購，構(gòu)成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。張某山等14名被告構(gòu)成共同侵權(quán)，應(yīng)在各自參與非法采砂數(shù)量范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償長江生態(tài)環(huán)境損害的民事責(zé)任，其對受損的長江生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源等直接恢復(fù)不具有可行性，可承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費用。張某山曾因犯非法采礦罪被判處刑罰，鮑某文在涉嫌非法采礦犯罪取保候?qū)徠陂g又實施非法采礦，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。分別判處張某山等32人有期徒刑四年六個月至一年，并處罰金20萬元至1.5萬元；判處馬某玉有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金2萬元；沒收各被告人退出的違法所得178600元至300元不等，沒收江砂變賣款734757元；張某山等14人按照各自參與犯罪部分，對造成的長江生態(tài)環(huán)境損害生態(tài)環(huán)境損害5157476.86元承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，并在國家級媒體上公開賠禮道歉；張某山、鮑某文對造成的長江生態(tài)環(huán)境損害，分別承擔(dān)135445.02元、12688.88元懲罰性賠償責(zé)任。該判決已生效。

【典型意義】長江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。盜采江砂不僅破壞長江礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境，還影響長江水勢穩(wěn)定、防洪和通航安全，具有嚴(yán)重危害性。2021年3月1日長江保護(hù)法施行，張某山等人“頂風(fēng)作案”，在長江安徽銅陵段淡水豚國家級自然保護(hù)區(qū)河段有組織地盜采江砂。該案案情重大、復(fù)雜，公安部指定江蘇公安機關(guān)偵辦，最高人民檢察院督辦，最高人民法院依法指定江蘇省東臺市人民法院審理。在長江保護(hù)法施行一周年之際，東臺市人民法院在其黃海濕地環(huán)境資源法庭公開開庭審理該案并當(dāng)庭宣判，各被告人均服判。該案審判貫徹最嚴(yán)法治觀，落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策和損害擔(dān)責(zé)、全面賠償原則，依法協(xié)調(diào)張某山等人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，取得了較好的審判效果，體現(xiàn)了江蘇法院環(huán)境資源“9+1”跨區(qū)域?qū)徟袡C制改革成果和專業(yè)化審判特色。按照《長三角環(huán)境資源司法協(xié)作框架協(xié)議》約定，江蘇法院要將執(zhí)行到位的生態(tài)環(huán)境損害賠償金移交安徽法院，由安徽法院組織實施長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作。該案是人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，結(jié)合長江保護(hù)法貫徹實施，強化對長江流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)和一體保護(hù)的代表性案例。

二、張某勝等人非法采石案【基本案情】2011年至2016年，以被告人張某勝為首的惡勢力團(tuán)伙為壟斷山東省東平縣銀山鎮(zhèn)某村黃河岸堤山體的山石資源，以當(dāng)?shù)赝恋貜?fù)墾項目為幌子，通過挖路、堵路、損毀設(shè)備等方式妨礙他人經(jīng)營，并使用毆打、制造交通事故等手段打壓其他經(jīng)營者，迫使其他經(jīng)營者向其轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。2014年至2018年，張某勝等人未按項目要求的層高和范圍進(jìn)行土地復(fù)墾，在未取得采礦許可證的情況下，使用汽炮、挖掘機開采山石向外銷售。其間，張某勝等人對抗執(zhí)法部門檢查，多次隨意毆打、恐嚇、滋擾表達(dá)訴求的群眾。經(jīng)山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局核查和東平縣價格認(rèn)證中心認(rèn)定，張某勝等人非法開采山石共計1149565噸、價值28571125元。經(jīng)山東黃河水利工程質(zhì)量檢測中心認(rèn)定，張某勝等人非法采石已經(jīng)危害到黃河防洪安全。

【裁判結(jié)果】山東省東平縣人民法院認(rèn)為，被告人張某勝等未取得采礦許可證擅自采礦，均構(gòu)成非法采礦罪，情節(jié)特別嚴(yán)重。分別判處張某勝等人有期徒刑五年至四年，并處罰金300萬元至10萬元，所犯數(shù)罪依法并罰；追繳違法所得28571125元。該判決已生效。

【典型意義】黃河岸堤是黃河防洪的天然屏障，也是黃河流域生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。張某勝等人結(jié)成惡勢力團(tuán)伙，以土地復(fù)墾項目為幌子，在黃河岸邊山體盜采石料，危害黃河防洪安全，破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境。人民法院貫徹落實“掃黑除惡”專項斗爭的部署要求，依法嚴(yán)懲“礦霸”、堅持“打財斷血”，從嚴(yán)追究張某勝等人的刑事責(zé)任，并在判決生效后加大財產(chǎn)刑執(zhí)行力度，全面調(diào)查、依法處置該惡勢力團(tuán)伙及其成員的財產(chǎn)，鏟除其違法犯罪的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。該案也是人民法院加強黃河流域環(huán)境資源保護(hù)的代表性案例，對懲戒和預(yù)防破壞沿黃山體的違法犯罪行為、保護(hù)黃河生態(tài)環(huán)境和行洪安全具有重要意義。

三、謝某俊等人非法開采砂金案

【基本案情】2011年3月，被告人謝某俊之兄謝某有（另案處理）以給石頭峽水電站等地提供砂石料為由，成立了門源縣石頭峽水電站扎麻圖大紅溝砂石料場，獲得了河道采砂許可證及相關(guān)手續(xù)，謝某俊為該砂石料場法定代表人。同年5月起，謝某有、謝某俊購置帳篷等物品，租賃機械設(shè)備，雇傭冶某某、謝某新、謝某云、謝某碩、馬某貴，以采砂石料為幌子，擅自在該砂石料場內(nèi)采挖國家規(guī)定實行保護(hù)性開采的砂金，共計170余千克，并將砂金以每克290至300元的價格，分多次出售給馬某元。馬某元將砂金價款轉(zhuǎn)入謝某有、謝某俊、謝某錄的銀行賬戶，共計44599340元。

檢察機關(guān)提起附帶民事公益訴訟，在法院主持下，公益訴訟雙方當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。謝某俊承諾根據(jù)非法開采地礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理方案的要求履行生態(tài)修復(fù)義務(wù)，并登報向當(dāng)?shù)啬撩褓r禮道歉；若不能按期按要求恢復(fù)治理，則賠償治理費用1040668元。

【裁判結(jié)果】青海省門源縣人民法院認(rèn)為，被告人謝某俊違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，以開采砂石料為名擅自采挖砂金，構(gòu)成非法采礦罪，情節(jié)特別嚴(yán)重，判處有期徒刑五年六個月，并處罰金300萬元；依法追繳全部違法所得。宣判后，謝某俊提出上訴。青海省海北藏族自治州中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】該案盜采地點位于青藏高原東北部邊緣，屬祁連山國家公園青海省片區(qū)。祁連山是黃河流域和河西內(nèi)陸河流域重要水源產(chǎn)流地，是我國西部重要生態(tài)安全屏障，也是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。謝某俊等人以合法的砂石料場和采砂許可證為掩飾，超出許可范圍盜采國家實行保護(hù)性開采的砂金，不僅給特種礦產(chǎn)資源造成嚴(yán)重?fù)p失，也給生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害。人民法院充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能作用，加強青藏高原和黃河流域環(huán)境資源司法保護(hù)，依法嚴(yán)懲謝某俊非法采礦犯罪行為，同時積極運用恢復(fù)性司法規(guī)則，支持謝某俊主動承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任，對引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娫鰪姯h(huán)境資源保護(hù)意識具有重要意義。

四、宋某友非法采砂案

【基本案情】2018年12月，被告人宋某友以售砂獲利為目的，承包河南省濮陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某村15戶村民的集體土地。2019年1月至11月，在未取得采砂許可證的情況下，宋某友在承包的土地內(nèi)挖砂，通過胡某、靳某龍等人銷售獲利。經(jīng)鑒定，宋某友非法采砂19955.37立方米，造成礦產(chǎn)資源破壞價值518840元。其間，濮陽市國土資源局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局對宋某友非法采砂行為進(jìn)行了查處，給予罰款65997元的行政處罰。2020年12月，宋某友到公安機關(guān)投案，主動退繳違法所得3萬元。經(jīng)評估，涉案土地復(fù)墾費用為342816.72元，宋某友已繳納該款項。

檢察機關(guān)提起附帶民事公益訴訟。

【裁判結(jié)果】河南省南樂縣人民法院認(rèn)為，被告人宋某友違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采砂，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法采礦罪。宋某友構(gòu)成自首，依法可以從輕或者減輕處罰。其自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，主動繳納生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，依法可以酌情從輕處罰。宋某友被行政主管機關(guān)處罰，與本案系同一事實，行政罰款65997元予以折抵罰金。宋某友非法采礦破壞生態(tài)環(huán)境，損害國家和社會公共利益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任。判處宋某友有期徒刑一年，并處罰金6萬元；沒收退繳的違法所得3萬元；賠償生態(tài)修復(fù)費用342816.72元（已繳納）。該判決已生效。

【典型意義】農(nóng)村土地承包經(jīng)營應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，保護(hù)土地資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。宋某友承包村民集體土地非法采砂，破壞礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境。人民法院貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、最嚴(yán)法治觀和全面追責(zé)原則，依法追究宋某友非法采礦刑事責(zé)任，依法認(rèn)定其造成生態(tài)環(huán)境損害的民事責(zé)任，將其主動履行民事責(zé)任情形作為刑事處罰酌情從輕情節(jié)，明確以其就同一事實繳納的行政罰款折抵罰金，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了刑事、民事、行政三種責(zé)任。據(jù)悉，該案是由河南省濮陽市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送司法機關(guān)處理的非法采礦系列案件之一，在該系列案中，有12人被移送司法機關(guān)，3人受到黨政紀(jì)處分，體現(xiàn)了人民法院與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、公安機關(guān)協(xié)同聯(lián)動、多元共治的工作成效。

五、王某章、康某川等人非法采砂案

【基本案情】被告人王某章、康某川商定盜采海砂，將共有船舶改裝成采砂船，另購買船舶改裝成具備屯砂、出砂功能的過駁船；雇傭被告人康某杰為船長，被告人康某河、康某強、姜某、康某濱等人為船員，并商定采砂超過30船，每多采一船，船員就可以多拿到1550元的獎金補貼，拿到的獎金按工資比例劃分。2018年5月至2019年1月，王某章、康某川等人多次駕乘采砂船，到閩江口和西犬島附近海域盜采海砂，以每噸6元至25元的價格出售給沙場或海上運砂船。經(jīng)統(tǒng)計，王某章、康某川等人盜采海砂共計30余萬噸，除3000余噸被公安機關(guān)查扣外，均被銷售，造成礦產(chǎn)資源破壞價值319.5萬元。

【裁判結(jié)果】福建省連江縣人民法院認(rèn)為，被告人王某章、康某川等人違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采海砂，均構(gòu)成非法采礦罪，情節(jié)特別嚴(yán)重。在共同犯罪中，王某章、康某川系主犯，分別判處有期徒刑四年并處罰金15萬元、有期徒刑三年四個月并處罰金10萬元；其他被告人雖受雇傭為盜采海砂犯罪提供勞務(wù)，但參與利潤分成，系從犯，分別判處有期徒刑一年四個月至十一個月，并處罰金1萬元至2000元；沒收犯罪所用的船舶。宣判后，王某章、康某川提出上訴。福建省福州市中級人民法院裁定駁回上訴，維持原判。

【典型意義】海砂在我國分布廣泛，是僅次于石油天然氣的第二大海洋資源。近年來，建筑市場對砂石需求旺盛，受利益驅(qū)使，沿海省份盜采海砂現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重威脅海洋地形地貌和海洋生態(tài)。王某章、康某川經(jīng)精心組織、策劃，為盜采海砂而專門改造船舶、雇傭人員，采取連續(xù)作業(yè)方式，在閩江口等海域盜采海砂，嚴(yán)重破壞海砂資源和海洋生態(tài)。人民法院依法認(rèn)定和區(qū)分主犯與受雇人員的責(zé)任并予以相應(yīng)的刑事處罰，依法認(rèn)定和處理用于犯罪的專門工具船舶，保障了依法嚴(yán)懲盜采礦產(chǎn)資源犯罪的總體效果，落實了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，體現(xiàn)了人民法院圍繞國家海洋戰(zhàn)略、以司法審判護(hù)航海洋生態(tài)文明建設(shè)的立場和導(dǎo)向。

六、嚴(yán)某洋、嚴(yán)某虎非法開采鵝卵石案

【基本案情】2017年4月至12月，被告人嚴(yán)某洋、嚴(yán)某虎在未取得采礦許可證也未經(jīng)水務(wù)行政部門批準(zhǔn)的情況下，擅自在貴州省興義市清水河鎮(zhèn)聯(lián)豐村泥溪河段開采鵝卵石。由嚴(yán)某洋負(fù)責(zé)召集、聯(lián)系買主并雇用挖機、貨車，由嚴(yán)某虎負(fù)責(zé)找工人及現(xiàn)場生產(chǎn)、管理、登記等事宜。二被告人將采出的鵝卵石運送至安龍縣木咱鎮(zhèn)，賣給徐某某用于鋪設(shè)人工河道，嚴(yán)某洋與徐某某商定以每立方米200元的價格進(jìn)行結(jié)算。二被告人非法開采的鵝卵石共計1146立方米，收到徐某某支付的款項115000元。案發(fā)后，二被告人到公安機關(guān)投案，嚴(yán)某洋退繳贓款115000元。

【裁判結(jié)果】貴州省興義市人民法院認(rèn)為，被告人嚴(yán)某洋、嚴(yán)某虎違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自開采鵝卵石，情節(jié)嚴(yán)重，均構(gòu)成非法采礦罪。二被告人在共同犯罪中分工、合作，均為主犯。二被告人均構(gòu)成自首，依法可以從輕或者減輕處罰。嚴(yán)某洋犯罪情節(jié)較輕，有悔罪表現(xiàn)，依法可以宣告緩刑。判處嚴(yán)某洋有期徒刑十個月，緩刑一年六個月，并處罰金2萬元；判處嚴(yán)某虎有期徒刑八個月，并處罰金1.5萬元，與其他犯罪并罰；沒收違法所得11.5萬元。該判決已生效。

【典型意義】鵝卵石屬于非金屬礦產(chǎn)，與老百姓一般認(rèn)識中的“撿鵝卵石”等行為不同，未經(jīng)許可擅自有組織、大規(guī)模地盜采鵝卵石屬于犯罪行為，不僅侵犯了國家礦產(chǎn)資源管理制度，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源被破壞和無序利用，而且會對河灘地貌產(chǎn)生不利影響，造成地質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境被破壞等后果。該案盜采地點位于貴州省興義市清水河鎮(zhèn)泥溪河段、國家級風(fēng)景區(qū)馬嶺河峽谷旁，當(dāng)?shù)乇Ａ粲胁家雷灏倌昀衔莺褪逍〉溃袼孜幕卣髅黠@，留存有紅軍長征品甸戰(zhàn)斗、泥溪河戰(zhàn)斗革命遺跡，與馬嶺河峽谷景區(qū)自然景觀渾然一體，是獨具特色的人文歷史資源、紅色教育資源和綠色生態(tài)資源。人民法院堅持“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)資源”理念和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，在嚴(yán)格依法認(rèn)定二被告人構(gòu)成犯罪的同時，根據(jù)案情總體從寬處理，取得較好效果，在警示非法開采鵝卵石行為、引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕娫鰪姺ㄖ我庾R和環(huán)保意識、推動礦產(chǎn)資源與“綠水青山”“紅色文化”“民俗歷史”一體保護(hù)等方面，均具有重要意義。

文章轉(zhuǎn)自中國砂石協(xié)會官網(wǎng)